關于第一書記隊伍管理與激勵問題研究

2018年01月02日 17時30分50秒 佳木斯先鋒網

 

為切實加強對第一書記這支隊伍的有效管理,激勵其更好發揮作用,我們專門成立了調研組,通過深入基層實地走訪部分村民,與相關干部座談,及時發現問題、查找原因、形成對策建議。

一、主要做法

近年來,結合百部聯百村活動和抓黨建促脫貧攻堅工作,我市共為建檔立卡貧困村與軟弱渙散村選派376名第一書記,這批隊伍到村任職后,帶頭宣講政策,幫助理清思路,帶領發展經濟,指導基層建設,為廣大農村提供了強有力的人才支持和組織保障。

(一)明確職責任務,確保工作有方向。2015年以來,市委先后下發了《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》《機關干部到村任第一書記管理考核辦法》《關于加強市、縣選派駐村第一書記管理工作的意見》等制度文件,明確了第一書記在推動組織建設、精準扶貧、難點問題解決、村級依法依規治理四項工作職責,并提出在任第一書記期間,要圍繞走訪一遍全村農戶、記好一本民情日記、帶出一個好班子、培養一名村級后備干部、發展一名農村黨員、完善一套民主管理制度、辦成一件惠民實事、落實一個公益項目的八個一規定動作,抓好駐村工作。選派工作以來,市、縣選派第一書記人均走訪農戶5遍以上,撰寫民情日記500多本,幫助群眾解決實際困難2000多件。

(二)嚴格日常管理,確保工作無死角。明確各選派到村任職的第一書記,由縣(市)區委組織部和各鄉(鎮)黨委直接管理,派出單位協助管理。任職期間,第一書記原則上不承擔派出單位工作,原人事關系、工資和福利待遇不變,黨組織關系轉到村黨組織,每周到村工作不少于3天。健全考勤請假制度,第一書記因特殊原因,一周內不能按規定到村工作,要向鄉(鎮)黨委報告;兩周以上不能按規定到村工作,要向縣(市)區委組織部和派出單位報告,未經批準不得擅自離崗。市、縣組織部采取電話問詢、實地走訪等方式,不定期對第一書記工作情況進行考勤檢查。對無正當理由連續超過4周或一年內累計超過8周未按規定到村的,予以撤換。實行定期報告制度,第一書記每半年向派出單位、縣(市)區委組織部書面報告一次工作情況,并向全村公布,接受黨員群眾監督。同時,制定了第一書記十不準,進一步強化了第一書記遵規守紀意識。

(三)強化實績考核,確保工作有動力。第一書記任職每滿一年,將對其進行年度考核,并且在任職期間不定期組織開展業績考核,考核由縣(市)區委組織部統一進行安排,派出單位和各鄉(鎮)黨委負責具體組織實施,考核過程嚴格按照述職測評、個別談話、入戶走訪、實地查看等步驟進行,確保了走到位、嚴到份。強化結果運用,對照第一書記履行職責、工作狀態、工作業績、廉潔自律等情況,綜合考慮民主測評結果、走訪談話情況、鎮黨委建議,對第一書記按照優秀、稱職、基本稱職、不稱職”4個等次進行評定,并作為加強第一書記選拔任用、教育培養、管理監督的重要依據。在今年1月份開展的年度考核中,全市376名第一書記被評為優秀等次的共有89名、稱職255名、基本稱職30名、不稱職2名,考核不稱職的2名同志由派出單位召回,重新選派。目前,全市因第一書記考核不稱職,共召回11人,為保證每名第一書記在崗在位在狀態奠定了基礎。

(四)注重服務保障,確保工作無顧慮。全面落實選派駐村第一書記生活補助、工作經費等待遇保障,幫助解決工作和生活方面的實際困難,為第一書記發揮作用創造了有利條件。從20161月份開始,市財政為市本級選派的第一書記每人每年列支工作經費5000元,每月發放生活補貼600元;縣級選派的第一書記按照每人每年工作經費不低于3000元,每人每月生活補貼不低于300元的標準,由縣級財政結合實際列支。今年5月份,結合向建檔立卡貧困村派駐駐村工作隊,市財政每年為每個市委選派工作隊安排工作經費30000元,根據實際考勤情況,為每名隊長兼任第一書記、隊員每天發放100元生活補貼;縣級選派駐村工作隊工作經費和隊長兼任第一書記、隊員生活補助,由同級財政結合實際統籌進行了安排,并全部辦理了人身意外傷害險。目前,市縣兩級全年共列支工作經費和生活補貼3100多萬元,真正確保了第一書記下得去、呆得住、干得好。

二、存在的問題及原因

實踐證明,選派第一書記到村任職,有效提升了基層黨組織的政治功能和服務功能,實現了幫扶支部與鍛煉干部雙提升,達到了黨建上水平、干部增才干、群眾得實惠目的。但在具體工作中也存在一些不容忽視的問題。

(一)思想認識有偏差,存在消極應付現象。少數村第一書記沒有將駐村工作擺在重要位置,認為下村工作就是鍍金”“補經歷,心存差不多”“過得去”“不出事就行的想法。有的第一書記擔心在村里工作時間長,弱化了與本單位的聯系,疏遠了與單位領導和同事的關系,影響在本單位的發展,在評先評優、調整提拔等方面受影響。有的第一書記擔心派下去以后,政策不持續,后續管理跟不上,前后力度不同,滿足于做立桿見影的工作,打基礎利長遠的事干的少。

(二)日常監管有盲點,存在真空死角情況。部分縣(市)區、鄉鎮、村礙于情面、當老好人,對上級下派第一書記日常監督和管理不夠嚴格,考勤工作記錄不認真、不嚴謹,存在記錄不及時、不準確和管理不到位、送人情的情況。有的第一書記對隊員管理不嚴格,任由其耍小聰明集中干、集中休,打政策文件擦邊球。有的縣派第一書記白天在村里工作,晚上住在家里,走讀的情況仍然存在。有的第一書記甚至沒有與原單位工作脫鉤,兩邊干、兩邊跑,一定程度影響工作開展。

(三)激勵關懷有瑕疵,存在內耗空轉問題。個別縣(市)區和派出單位落實政策打折扣,沒有按上級要求及時兌現第一書記工作經費、生活補貼和專項扶貧資金。有的縣(市)區、鄉(鎮)因駐村工作隊租房、冬季取暖等沒有正規票據,不能及時為第一書記報銷錢款,致使他們墊了不少錢。有的派出單位嘴上喊著重視駐村工作,但對選派到村任職的第一書記關心不夠,一放了之;有的雖然經常到村里看望第一書記,但對他們的工作支持力度卻不大,干打雷不下雨,很多事情停留在計劃研究階段,沒有實質性動作。

(四)農村經驗有欠缺,存在水土不服狀況。少數第一書記勁頭足、熱情高,但農村工作經驗不足,對農村復雜問題認識不到位,一時找不準發展方向,理不清發展路子,難以得心應手地開展工作,無法與村級達到良好對接,形成共振。特別是第一書記任職村多數為班子較弱、經濟落后、村情復雜的后進村,導致部分第一書記有時難以把握要領,不知道從哪里入手村里的工作,推進工作有心無力,甚至是一頭霧水。 

(五)統籌協調有差距,存在定位不準情形。有的第一書記在幫助、指導、協調村級發展時,把外援當成了包攬,甚至把自己的位置擺的比村干部還要高,導致部分村干部認為直接所有事情由第一書記出面做就行了,自己退二線甩手掌柜。還有的第一書記簡單地把工作理解為給錢給物,只是注重短、平、快的幫扶,并沒有統籌考量造血幫扶和輸血幫扶,對村屯長遠發展缺少統籌考慮,第一書記的職責作用沒有得到有效發揮。

三、對策建議

(一)堅持好中選好、優中選優,實現第一書記科學配置最優化。科學選派是做好第一書記管理與激勵的前提和基礎。在選派工作中,精心選人,按村所需,仔細分類,科學派送,確保各得其所,最大程度發揮優勢和作用。一是嚴格標準選人。本著抽硬人、選能人原則,堅持把思想政治素質好、創新發展意識強、熟悉農村工作、有較強組織協調能力的黨員干部作為選派第一書記的首要標準,通過本人自覺自愿、單位內部推薦、組織部門綜合考察,最終科學確定第一書記人選。二是抓住關鍵派人。按照因村制宜、因村選派的原則,定期對軟弱渙散和貧困村黨組織進行綜合分析研判,根據較差村的不同類別,結合第一書記選派單位的部門優勢和個人特點,有針對性地進行選派,對屬于班子問題的差村,選派長期從事黨務、人事工作的干部幫扶整頓;屬于基礎設施滯后的偏遠村,選派交通、水利、電力等部門的干部幫扶整頓;屬于發展落后的窮村,選派發改、經信、農業、畜牧等經濟部門、涉農部門的干部幫扶整頓;屬于村情不穩的亂村,選派公檢法司等政法部門的干部幫扶整頓,真正做到了按需派人。三是加強培訓塑人。為使第一書記盡快進入角色、開展工作,組織部門要重點對第一書記進行多層次、全方位的培訓。首先,要強化理想信念教育。牢牢抓住兩學一做常態化制度化這一主線,用好三會一課”“黨員固定活動日等組織生活形式,不斷強化第一書記黨性意識,并充分利用市委黨校、專業培訓機構等教育資源開展思想信念教育,讓第一書記真正認識到駐村鍛煉的重要性,增強責任感和使命感。其次,要加強任職技能培訓。采取組織觀看電教片、邀請優秀村干部授課、舉辦系列專題講座、組織參觀學習等方式,豐富第一書記農村工作技巧、涉農政策等方面的知識,幫助他們了解基層情況、規律和特點。再次,要注重交流促進提高。要強化第一書記之間的交流學習,選準載體,搭建平臺,建立起第一書記間交流學習的長效機制,要定期舉辦第一書記論壇,讓第一書記有一個學習交流的平臺,就工作中遇到的問題、積累的經驗開展討論,互通有無,資源共享,共同提高。

(二)堅持從嚴管理與有效激勵并重,實現第一書記作用發揮最大化。有效的管理是做好第一書記工作的重心所在。在第一書記管理工作中,堅持目標導向,實行有效管理,做到寬嚴相濟,確保人到責任到,充分激發第一書記的內生動力。一是落實目標管理傳壓力。通過召開述職評議大會或第一書記選派工作動員大會,與第一書記簽訂工作目標責任狀,明確要做到五有三個不撤離,進一步壓實了工作責任,確保工作不走過場、精益求精。五有就是有幫建思路、有幫建對象、有幫建資金、有幫建項目、有幫建成效。三個不撤離就是幫建目標不實現不撤離、熱點難點問題不解決不撤離、群眾不滿意不撤離。二是強化日常考核增動力。第一書記的日常考核實行屬地管理,由縣鄉黨委具體負責,探索實施縱向監督、橫向比較、年底考評、期滿總評的立體式、嚴格化管理模式,確保工作取得實效。縱向監督,即由市縣兩級組織部門定期檢查、不定期抽查,并把檢查結果作為任期考核的重要內容。橫向比較,即通過組織第一書記集體匯報、集中觀摩、評比打分,比出高下,共同提高。群眾評議,即在第一書記下派時進行目標承諾,年底時進行兌現公示,由所在村群眾根據工作實績進行滿意度測評。年底考評,年底根據日常工作表現、觀摩評比、群眾評議等情況,對第一書記一年工作情況進行評定。期滿總評,即任職期滿后進行綜合評定,結果裝入本人檔案作為評優評模、提拔任用的重要依據。三是完善激勵機制添活力。生活上,明確第一書記任職期間各種待遇不變,不影響正常的職務晉升和調資,選派單位要安排專門的工作經費、生活補貼、交通補助,為選派同志辦理任職期間人身意外傷害保險,并定期進行體檢。同時,每年年底各級財政部門要拿出一定資金,結合年底考核情況,給予考核為優秀等次的第一書記一定獎勵。工作上,建立第一書記QQ群、微信群,在報紙、網站開辟第一書記專欄等等,為第一書記溝通交流搭建了平臺。政治上,每年都要對工作突出、成績明顯的第一書記進行表彰,并列入后備干部,優先提拔使用。

(三)堅持各部門統籌融合,實現第一書記管理與激勵常態化。僅靠一兩個單位單兵作戰,不能從根本上解決農村軟弱渙散和貧困問題。為此,建議平時要搞好統籌,落實相關單位部門責任,通過定期召開聯席會議,多個單位部門合作,有效推動工作落實,實現第一書記管理與激勵常態化。一是強化縣鄉黨委責任意識。縣鄉黨委要根據各村實際情況,幫助第一書記理清工作思路、明確工作任務,并要探索建立結對機制,指派縣鄉黨政領導班子成員與第一書記結成對子,負責幫助第一書記及時了解村情實際,為第一書記傳授解決農村熱點難點問題的辦法、與農民群眾溝通交流的方式和化解農村矛盾的經驗,調動他們開展農村工作的積極性、創造性,讓他們盡快融入任職村的工作環境之中。同時,縣鄉黨委要切實擔負起對第一書記的直接管理責任,嚴格落實第一書記駐村請假銷假、隨機督查等制度,定期開展明察暗訪,督促第一書記履行職責。要加強監督,在村務公開欄公布監督電話,接受群眾來信來訪,掌握第一書記工作進展情況,通過日常的跟蹤考察,切實把第一書記管好、管出成效。二是加大派出單位支持力度。要多關心理解第一書記的工作,在安排部署工作時,要盡可能減輕第一書記在本單位的任務,確保第一書記有時間、有精力到村開展工作。要把選派第一書記駐村開展工作作為份內職責,擺上議事日程。結合本部門的特點和優勢,在資金、項目、政策等方面,盡可能的向第一書記任職村傾斜,能出力的出力,能出錢的出錢,能上項目的上項目,為第一書記任職提供多方位保障。同時,派出單位的主要負責人要把第一書記的任職村當作自己的聯系點,經常深入基層,幫助第一書記出謀劃策,理清發展思路,抓住關鍵環節。并發揮單位一人駐村,集體幫扶的優勢,組織單位職工到第一書記任職村開展扶貧慰問、黨員義工等共駐共建活動,讓廣大群眾切實感受到上級的關懷和第一書記的工作成效。三是發揮組織部門牽頭引領作用。要利用好互聯網時代信息交流便捷的優勢,通過建立第一書記交流微信群,鼓勵他們通過網絡分享好的工作做法,互相啟發工作思路,查找不足,取長補短。要適時編發第一書記工作日志、心得體會等簡報,相互傳閱,調動他們的工作積極性和主動性。要定期召開工作例會,采取每季度集中座談或實地觀摩等方式,讓第一書記們面對面交流溝通、共同探討解決問題的措施,達到激勵先進、鞭策后進、共同提高的目的。同時,要加大考評獎懲力度,以年度考核和業績考核為主要形式,成立由組織部門、縣鄉黨委和派出單位相關人員組成的考核組,通過聽取匯報、民主測評、個別談話等方式,對第一書記工作狀態、目標任務實施、廉潔自律情況進行考察,激發他們的工作主動性。要在健全考核辦法、完善考核標準的基礎上,強化考核結果的運用,將考核結果與補貼發放掛鉤,并作為評選先進、提拔使用、晉升職級的重要依據,對業績突出的給予表彰獎勵,對表現平平的給予批評教育,對未完成目標任務的撤銷第一書記職務,切實解決干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題。


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